解讀《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》

1990年至今，我國在改革開放不同時期，根據(jù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，先后設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)等6種類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。按照國務(wù)院要求，海關(guān)總署正牽頭推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化，統(tǒng)一各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域為綜合保稅區(qū)。

2019年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號），提出推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心等“五大中心”，賦予綜合保稅區(qū)改革開放新使命。

今年2月，海關(guān)總署發(fā)布支持綜合保稅區(qū)發(fā)展的6條措施，全力支持綜合保稅區(qū)多元化發(fā)展。趁這個機(jī)會，就企業(yè)關(guān)注問題進(jìn)行解答。

綜合保稅區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一種類型。

是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)，實施封閉監(jiān)管，以保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)為基本功能并賦予配套的特定稅收、監(jiān)管政策的特定功能區(qū)。

是目前開放程度最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特殊監(jiān)管區(qū)域。

截至2020年3月底，全國共有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域150個，其中綜合保稅區(qū)112個，占比74.67%。

今年第一季度，全國綜合保稅區(qū)進(jìn)出口值5944億元，同比增長2.6%，增幅高于同期全國外貿(mào)9個百分點，其中進(jìn)口增幅高達(dá)24%，有力促進(jìn)了穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。

主要體現(xiàn)在三個方面：

“保” 是保稅政策

從境外入?yún)^(qū)的貨物，暫緩繳納進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，企業(yè)可以根據(jù)將來貨物流向再決定是否征稅進(jìn)口。

保稅政策是綜合保稅區(qū)最基本、最核心的稅收政策，區(qū)內(nèi)保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)普遍適用該政策。

“免” 是免稅政策

主要包括三個方面：

①境外進(jìn)口入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)，區(qū)內(nèi)基建項目所需物資、生產(chǎn)所需設(shè)備及零部件、辦公所需合理數(shù)量的用品，除另有規(guī)定外，免予征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

②區(qū)內(nèi)、區(qū)間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，不征收貨物國內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。

③區(qū)內(nèi)離境出口環(huán)節(jié)，不征收貨物出口關(guān)稅和增值稅、消費稅。

“退” 是退稅政策

從境內(nèi)區(qū)外出口入?yún)^(qū)的貨物，除另有規(guī)定外，予以國內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅、消費稅出口退（免）稅。

在稅收管理方面，基于封閉圍網(wǎng)的監(jiān)管條件，海關(guān)對綜合保稅區(qū)實行較為寬松的監(jiān)管制度，如對區(qū)內(nèi)貨物不實行擔(dān)保管理、對區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易貨物不實行單耗標(biāo)準(zhǔn)管理、不設(shè)貨物倉儲期限等。

綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得增值稅一般納稅人資格后，將納入國內(nèi)稅收抵扣環(huán)節(jié)，能夠解決區(qū)內(nèi)企業(yè)國內(nèi)增值稅不能抵扣問題，降低企業(yè)成本，有效解決當(dāng)前區(qū)內(nèi)企業(yè)對接國內(nèi)市場不便利的問題。

試點企業(yè)自行管理非保稅貨物，非保稅貨物不實施賬冊管理，不采用報關(guān)單、備案清單方式辦理進(jìn)出區(qū)手續(xù)，由企業(yè)如實記錄非保稅貨物進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存情況，并留存三年。

“四自一簡”包括：

自主備案

自主確定核銷周期

自主核報

自主補(bǔ)繳稅款

簡化業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)

實施“四自一簡”后，企業(yè)可自主備案，結(jié)合盤點計劃自主確定核銷周期，自主開展賬冊的核銷申報，自行辦理貨物補(bǔ)繳稅款的申報繳稅手續(xù)，同時簡化業(yè)務(wù)資質(zhì)核準(zhǔn)手續(xù)，一次性賦予企業(yè)清單范圍內(nèi)業(yè)務(wù)資質(zhì)，不再另行核準(zhǔn)。

海關(guān)通過風(fēng)險分析，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，減少對企業(yè)生產(chǎn)活動的干預(yù)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)市場主體的作用，同時提高業(yè)務(wù)辦理的效率。

為支持綜合保稅區(qū)打造“物流分撥中心”，海關(guān)創(chuàng)新推出了“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”的措施，支持企業(yè)將非保稅貨物以非報關(guān)方式進(jìn)入綜合保稅區(qū)，與保稅貨物集拼、分撥后，實際離境出口或出區(qū)返回境內(nèi)。

非保稅貨物可采取非報關(guān)形式便捷進(jìn)出區(qū)，無需辦理退稅或征稅手續(xù)；

非保稅貨物可根據(jù)集拼、分撥計劃需要，與保稅貨物一起實際離境出口或出區(qū)返回境內(nèi)，貨物分別按規(guī)定辦理申報手續(xù)，便利企業(yè)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，提高運(yùn)營靈活性。

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號）提出了支持在汽車整車進(jìn)口口岸的綜合保稅區(qū)內(nèi)開展進(jìn)口汽車保稅倉儲、展示等業(yè)務(wù)。

對于進(jìn)口汽車，企業(yè)可先將汽車從境外入?yún)^(qū)保稅倉儲、展示，再結(jié)合實際銷售辦理汽車進(jìn)口征稅手續(xù)。

該項政策的實施有助于企業(yè)更好地安排銷售策略，合理分配資金的占用，降低企業(yè)的運(yùn)營成本。同時，這種成本的降低也會傳導(dǎo)到消費者終端，使廣大消費者買到性價比更優(yōu)的汽車。

《海關(guān)總署關(guān)于支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)承接境內(nèi)（區(qū)外）企業(yè)委托加工業(yè)務(wù)的公告》（公告〔2019〕28號）明確了委內(nèi)加工業(yè)務(wù)的管理要求。

委內(nèi)加工業(yè)務(wù)的加工費和保稅料件費需要交納稅款。委托加工用非保稅料件和委托加工成品免征關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)增值稅，但境內(nèi)（區(qū)外）入?yún)^(qū)的委托加工用料件屬于征收出口關(guān)稅商品的，區(qū)外企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定辦理稅款擔(dān)保事宜。

省事

除禁止進(jìn)境的外，研發(fā)企業(yè)從境外進(jìn)口且在區(qū)內(nèi)用于研發(fā)的貨物、物品，免于提交許可證件，符合條件即可申請開展保稅研發(fā)業(yè)務(wù)，企業(yè)無須來回奔波，有效節(jié)省時間。

省力

研發(fā)企業(yè)通過設(shè)立專用的保稅研發(fā)電子賬冊，可自主備案研發(fā)料件和料件成品，根據(jù)實際研發(fā)情況辦理報核手續(xù)，有效節(jié)省人力。

省錢

研發(fā)企業(yè)從境外進(jìn)口的研發(fā)設(shè)備予以免稅，從境外進(jìn)口的料件予以保稅；同時進(jìn)口的消耗性材料可根據(jù)實際研發(fā)耗用核銷，有效節(jié)省成本。

綜合保稅區(qū)允許文物及文化藝術(shù)品在進(jìn)境入?yún)^(qū)時實施簡化管理，無需辦理征稅手續(xù)，即可在綜合保稅區(qū)內(nèi)存儲；

如需在區(qū)內(nèi)外展示或進(jìn)入國內(nèi)市場，再按照進(jìn)口相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，有利于進(jìn)一步推動國內(nèi)文化市場大繁榮、大發(fā)展。

《海關(guān)總署關(guān)于綜合保稅區(qū)內(nèi)開展保稅貨物租賃和期貨保稅交割業(yè)務(wù)的公告》（公告〔2019〕158號）明確了保稅融資租賃的管理要求。

對于租賃貨物無法實際入?yún)^(qū)的，海關(guān)創(chuàng)新推出了融資租賃異地委托監(jiān)管措施：

即對注冊在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實際需要，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管，相關(guān)貨物無需實際入?yún)^(qū)。

該政策解決了船舶以及海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備難以實際運(yùn)入綜合保稅區(qū)或入?yún)^(qū)成本高，導(dǎo)致難以實際開展融資租賃的問題。

綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口的醫(yī)療器械用于研發(fā)、展示的，可不辦理相關(guān)注冊或備案手續(xù)。

進(jìn)入國內(nèi)銷售、使用的醫(yī)療器械，按照相關(guān)規(guī)定申請注冊或者辦理備案。該項政策進(jìn)一步便利了區(qū)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備。

按照《海關(guān)總署關(guān)于簡化綜合保稅區(qū)進(jìn)出區(qū)管理的公告》（公告〔2019〕50號）等規(guī)定，適用綜合保稅區(qū)簡化進(jìn)出區(qū)管理模式的貨物、物品，免予填報報關(guān)單或備案清單等手續(xù)，區(qū)內(nèi)企業(yè)自行做好便捷進(jìn)出區(qū)的日常記錄。

具體貨物、物品范圍如下：

01 區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)廠房、倉儲設(shè)施建設(shè)過程中所需的機(jī)器、設(shè)備、基建物資；

02 區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用的辦公用品；

03 區(qū)內(nèi)企業(yè)所需的勞保用品；

04 區(qū)內(nèi)企業(yè)用于生產(chǎn)加工及設(shè)備維護(hù)的少量、急用物料；

05 區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的包裝物料；

06 區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的樣品；

07 區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營使用的儀器、工具、機(jī)器、設(shè)備；

08 區(qū)內(nèi)人員所需的生活消費品。