打造在國(guó)際上最具競(jìng)爭(zhēng)力的海關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。”《決定》對(duì)“實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放”做出專門部署，提出明確要求。如何理解“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的重大意義？海關(guān)在“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”方面該如何發(fā)揮作用？近日，記者就相關(guān)問題采訪了海關(guān)總署黨委書記、署長(zhǎng)倪岳峰。

記者：作為進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，海關(guān)應(yīng)當(dāng)如何貫徹落實(shí)《決定》要求，在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面展現(xiàn)更大作為？

倪岳峰：黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。全國(guó)海關(guān)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，全面履職盡責(zé)，以更加積極主動(dòng)的作為，促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

一是持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。世界銀行發(fā)布的《2020營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，我國(guó)的跨境貿(mào)易指標(biāo)國(guó)際排名比上一年提升9個(gè)名次，由第六十五位上升到第五十六位。下一步，工作難度更大，我們將迎難而上，認(rèn)真落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步挖掘潛力，找差距、補(bǔ)短板，繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門、各地方政府的密切協(xié)作配合，下大力氣推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，精簡(jiǎn)單證辦理手續(xù)，鞏固壓縮整體通關(guān)時(shí)間成效，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)制度性交易成本，營(yíng)造更加良好的口岸營(yíng)商環(huán)境。

二是深化國(guó)際大通關(guān)機(jī)制化合作。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家海關(guān)合作，支持中歐班列發(fā)展，擴(kuò)大與有關(guān)國(guó)家海關(guān)的“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認(rèn)，使企業(yè)在境外通關(guān)享受更多優(yōu)惠和便利。

三是支持?jǐn)U大進(jìn)口、促進(jìn)出口。加大市場(chǎng)準(zhǔn)入談判力度，落實(shí)稅收減免、擴(kuò)大進(jìn)口、支持出口等各項(xiàng)措施；發(fā)揮技術(shù)性貿(mào)易措施作用，幫助更多企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，支持企業(yè)走出去開辟新的市場(chǎng)。

四是充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)等開放平臺(tái)作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，深入推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化、升級(jí)發(fā)展，新設(shè)綜合保稅區(qū)向中西部地區(qū)傾斜，更好承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開放高地建設(shè)，探索強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)的新措施。

五是積極培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能。優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)模式，推動(dòng)跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。

六是加強(qiáng)外貿(mào)統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)預(yù)警。充分發(fā)揮全球貿(mào)易監(jiān)測(cè)分析中心作用，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)分析研究，強(qiáng)化進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警，服務(wù)中央決策，為進(jìn)出口企業(yè)提供更好的統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)。

記者：《決定》提出，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制”“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。海關(guān)將如何貫徹落實(shí)這一要求，進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)出口企業(yè)和人民群眾的獲得感？

倪岳峰：全國(guó)海關(guān)將認(rèn)真落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，大力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)，不斷增強(qiáng)進(jìn)出口企業(yè)和人民群眾的獲得感。

一是牢記初心使命堅(jiān)持人民海關(guān)為人民。深入推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”的制度建設(shè)，教育引導(dǎo)全國(guó)海關(guān)黨員干部忠誠(chéng)履行黨和人民賦予的職責(zé)，堅(jiān)持執(zhí)法為民便民利民，深入開展調(diào)研，聽取企業(yè)群眾意見建議，及時(shí)解決企業(yè)反映的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，在問題不斷清零中提高監(jiān)管服務(wù)水平。

二是深化改革攻堅(jiān)推進(jìn)通關(guān)提效降費(fèi)。落實(shí)“放管服”改革部署，轉(zhuǎn)變管理理念、管理方式，繼續(xù)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，壓縮內(nèi)部審批環(huán)節(jié)；大力推進(jìn)“兩步申報(bào)”“先放后檢”，關(guān)稅保證保險(xiǎn)，“雙隨機(jī)、一公開”等重點(diǎn)改革，強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)；落實(shí)減稅降費(fèi)措施，進(jìn)一步清理規(guī)范口岸涉企收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“管得住、放得開、效率高、成本低”。

三是統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序。實(shí)施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，提升執(zhí)法統(tǒng)一性。加強(qiáng)信用管理，加大聯(lián)合激勵(lì)、聯(lián)合懲戒力度，讓守法企業(yè)享受更多便利，對(duì)違法企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

四是以人為本高效便民服務(wù)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)窗口工作作風(fēng)，優(yōu)化郵快件監(jiān)管服務(wù)，推廣進(jìn)出境旅客“無感通關(guān)”模式，完善國(guó)際旅行健康服務(wù)體系，提升24小時(shí)“12360”海關(guān)熱線服務(wù)水平，方便廣大人民群眾辦理海關(guān)業(yè)務(wù)。

記者：《決定》提出，“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一。”海關(guān)應(yīng)當(dāng)如何貫徹落實(shí)《決定》要求，更好地履行監(jiān)管職責(zé)維護(hù)國(guó)門安全？

倪岳峰：國(guó)門安全是國(guó)家安全的重要組成部分。隨著我國(guó)對(duì)外開放的大門越開越大，維護(hù)國(guó)門安全面臨更大的考驗(yàn)。特別是機(jī)構(gòu)改革后，海關(guān)在維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)安全等方面的責(zé)任更大、任務(wù)更重、要求更高。

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的安全形勢(shì)，首先是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)整體防控，加強(qiáng)宏觀風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)分析和重點(diǎn)敏感領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善風(fēng)險(xiǎn)智能甄別模型，進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)度，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控覆蓋監(jiān)管全領(lǐng)域、全過程。其次是提升監(jiān)管效能，統(tǒng)籌各種資源，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，嚴(yán)格制度執(zhí)行，認(rèn)真履行監(jiān)管查驗(yàn)職責(zé)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，筑牢檢疫“三道防線”，嚴(yán)防疫病疫情傳入傳出，加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全和商品檢驗(yàn)監(jiān)管，維護(hù)國(guó)門安全。三是深化綜合治稅，依法征管、科學(xué)征管，堅(jiān)持“量、質(zhì)、效”并舉，堅(jiān)決不征“過頭稅”，為中央財(cái)政增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。四是嚴(yán)厲打擊走私，組織開展“國(guó)門利劍”聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞洋垃圾、象牙等瀕危物種及其制品、重點(diǎn)涉稅商品、農(nóng)產(chǎn)品、涉槍涉毒走私以及海上、非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)走私、流通領(lǐng)域販賣私貨等突出問題，開展聯(lián)合專項(xiàng)打擊和綜合整治。五是加強(qiáng)協(xié)作配合，深化與有關(guān)部門的合作，加大信息共享力度，形成監(jiān)管合力；加強(qiáng)國(guó)際海關(guān)合作，繼續(xù)推動(dòng)開展“大地女神”等國(guó)際聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同打擊跨境違法活動(dòng)。

記者：面向未來，海關(guān)將重點(diǎn)從哪些方面推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)？

倪岳峰：黨的十九屆四中全會(huì)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)海關(guān)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。全國(guó)海關(guān)將自覺把海關(guān)工作放到黨和國(guó)家事業(yè)大局中去思考謀劃，按照四中全會(huì)部署，著力深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，提升海關(guān)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)水平。一是建立健全海關(guān)系統(tǒng)三級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到海關(guān)治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。二是健全完善海關(guān)法律法規(guī)制度體系。圍繞法治政府建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建以海關(guān)法為主，系統(tǒng)完備、科學(xué)有效的海關(guān)法律法規(guī)制度體系，協(xié)同推進(jìn)改革與法制建設(shè)，及時(shí)固化改革成果，使各方面制度更加成熟更加定型。三是建立健全科學(xué)規(guī)范的海關(guān)監(jiān)管制度體系。推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，打造先進(jìn)的、在國(guó)際上最具競(jìng)爭(zhēng)力的海關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制。此外，全國(guó)海關(guān)還將深入推進(jìn)服務(wù)開放體系、口岸治理體系、國(guó)際合作體系、干部隊(duì)伍建設(shè)制度體系、監(jiān)督制度體系和治理能力保障體系建設(shè)。