海關(guān)防控新冠肺炎疫情法律實務(wù)問答

提高疫情防控法治化水平，做到依法科學(xué)、有序防控，現(xiàn)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，就海關(guān)防控新型冠狀病毒肺炎疫情工作涉及的有關(guān)法律問題解答如下：

Q:海關(guān)在國境口岸對新型冠狀病毒肺炎實施衛(wèi)生檢疫的法律依據(jù)是什么？

A:《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》（以下簡稱《國境衛(wèi)生檢疫法》）第二條規(guī)定，國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)，依照本法規(guī)定實施傳染病檢疫、監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督?！秶承l(wèi)生檢疫法》第三條規(guī)定，本法規(guī)定的傳染病是指檢疫傳染病和監(jiān)測傳染病。檢疫傳染病，是指鼠疫、霍亂、賀熱病以及國務(wù)院確定和公布的其他傳染病。監(jiān)測傳染病，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門確定和公布。

根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會公告2020年第1號以及海關(guān)總署、國家衛(wèi)生健康委員會公告2020年第15號（關(guān)于防控新型冠狀病毒感染的肺炎的公告），經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，新型冠狀病毒肺炎納入《國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理。

綜上，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細(xì)則的規(guī)定在國境口岸對新型冠狀病毒肺炎實施衛(wèi)生檢疫。

Q:啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)后，海關(guān)應(yīng)當(dāng)采取哪些應(yīng)急措施？

A:直屬海關(guān)職責(zé)——根據(jù)《國境口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急處理規(guī)定》第八條、第十四條規(guī)定，各直屬海關(guān)履行下列職責(zé)：在本轄區(qū)組織實施國境口岸突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急處理預(yù)案；調(diào)動所轄關(guān)區(qū)的力量和資源，開展應(yīng)急處置工作；及時向海關(guān)總署報告應(yīng)急工作情況、提出工作建議；協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)厝嗣裾捌湫l(wèi)生行政部門以及口岸管理部門、邊檢等相關(guān)部門的聯(lián)系；成立國境口岸突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)工作。

隸屬海關(guān)職責(zé)——根據(jù)《國境口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急處理規(guī)定》第九條、第十五條規(guī)定，各隸屬海關(guān)履行下列職責(zé)：組建突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急現(xiàn)場指揮部；與直屬海關(guān)突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)共同開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，并隨時上報信息；加強與當(dāng)?shù)厝嗣裾捌湎嚓P(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)作。

Q:出入境人員填寫健康申明卡的依據(jù)是什么？不如實填寫應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？

A:根據(jù)《國境衛(wèi)生檢疫法》第十六條規(guī)定，國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)有權(quán)要求入境、出境的人員填寫健康申明卡，出示某種傳染病的預(yù)防接種證書、健康證明或者其他有關(guān)證件。同時，根據(jù)海關(guān)總署公告2020年第16號（關(guān)于重新啟動出入境人員填寫健康申明卡制度的公告），海關(guān)總署經(jīng)研究決定，在全國口岸重新啟動出入境人員填寫《中華入民共和國出/入境健康申明卡》進(jìn)行健康申報的制度。出入境人員必須向海關(guān)衛(wèi)生檢疫部門進(jìn)行健康申報，并配合做好體溫監(jiān)測、醫(yī)學(xué)巡查、醫(yī)學(xué)排查等衛(wèi)生檢疫丁作?！秶承l(wèi)生檢疫法實施細(xì)則》第一百零九條規(guī)定，對拒絕接受檢疫或者抵制衛(wèi)生監(jiān)督拒不接受衛(wèi)生處理的，處以警告或者100元以上5000元以下的罰款；對偽造或者涂改檢疫單證，不如實申報疫情的，處以警告或者100元以上5000元以下的罰款；對隱瞞疫情或者偽造情節(jié)的，處以1000元以上10000元以下的罰款。

Q:海關(guān)在國境口岸發(fā)現(xiàn)染疫人或染疫嫌疑人時，應(yīng)當(dāng)采取哪些衛(wèi)生檢疫措施？

A:《國境衛(wèi)生檢疫法》第十二條規(guī)定，國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)對檢疫傳染病染疫人必須立即將其隔離，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；對檢疫傳染病染疫嫌疑人應(yīng)當(dāng)將其留驗，留驗期限根據(jù)該傳染病的潛伏期確定。因患檢疫傳染病而死亡的尸體，必須就近火化。《國境口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急處理規(guī)定》第二十七條規(guī)定，出入境交通工具上發(fā)現(xiàn)傳染病病人、疑似傳染病病人，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)以最快的方式向當(dāng)?shù)乜诎逗ｊP(guān)報告，海關(guān)接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)人員采取相應(yīng)的衛(wèi)生檢疫處置措施。對出入境交通工具上的傳染病病人密切接觸者，應(yīng)當(dāng)依法予以留驗和醫(yī)學(xué)觀察；或依照衛(wèi)生檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采取控制措施。《中華入民共和國傳染病防治法》第三十二條規(guī)定，國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定立即向國境口岸所在地的疾病預(yù)防控制機構(gòu)或者所在地縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門報告并互相通報。

Q:行政相對人拒不配合海關(guān)工作人員依法履行疫情防控職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)怎樣處理？

A:《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）第三百三十二條規(guī)定，違反國境衛(wèi)生檢疫規(guī)定，引起檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十四條規(guī)定，在突發(fā)事件中需要接受隔離治療醫(yī)學(xué)觀察措施的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者在衛(wèi)生行政主管部門或者有關(guān)機構(gòu)采取醫(yī)學(xué)措施時應(yīng)當(dāng)予以配合；拒絕配合的，由公安機關(guān)依法協(xié)助強制執(zhí)行。

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨礙預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第八條規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員、紅十字會工作人員依法履行行為防治突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等預(yù)防、控制措施的，依照刑法第二百七十七條第一款第三款的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。

Q:在疫情防控工作中，海關(guān)工作人員違法失職的，應(yīng)當(dāng)如何處理？

A:《國境衛(wèi)生檢疫法》第二十三條規(guī)定，國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法，忠于職守，對入境、出境的交通工具和人員，及時進(jìn)行檢疫；違法失職的，給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)璽構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

Q:防控新型冠狀病毒肺炎疫情進(jìn)口物資免稅范圍是怎樣的？

A:對捐贈用于疫情防控的進(jìn)口物資，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。對衛(wèi)生健康主管部門組織進(jìn)口的直接用于防控疫情物資免征關(guān)稅。（注：關(guān)于捐贈人、捐贈物資、受贈人的具體范圍，可查看財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局公告2015年第102號公布的《慈善捐贈物資免征進(jìn)口稅收暫行辦法》以及財政部、南關(guān)總署稅務(wù)總局公告2020年第6號（關(guān)于防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情進(jìn)口物資免稅政策的公告）。

Q:疫情防控期間如何辦理海關(guān)行政審批事項？

A:行政相對人可通過海關(guān)行政審批網(wǎng)上辦理平臺(http://pre.chinaport.gov.cn/car)或登錄“互聯(lián)網(wǎng)＋海關(guān)”一體化網(wǎng)上辦事平臺(http://online.customs.gov.cn,選擇“行政審批“中的相應(yīng)功能），辦理各項行政審批事項。行政相對人在辦理各項行政審批事項業(yè)務(wù)中如有問題，可咨詢12360海關(guān)服務(wù)熱線。

Q:故意隱瞞真實行程和發(fā)熱咳嗽癥狀，并造成傳染病傳播的，應(yīng)承擔(dān)什么法律后果？

A:《刑法》第一百一十四條規(guī)定，放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

《刑法》第一百一十五條規(guī)定，放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

《刑法》第三百三十二條規(guī)定，違反國境衛(wèi)生檢疫規(guī)定，引起檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

《最高入民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定，故意傳播突發(fā)傳染病病原體，危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條、第一百一十百條第一款的規(guī)定，按照以危險方法危害公共安全罪定罪處罰?；加型话l(fā)傳染病或者疑似突發(fā)傳染病而拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療，過失造成傳染病傳播，情節(jié)嚴(yán)重，危害公共安全的，依照刑法第一百一十五條第二款的規(guī)定，按照過失以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

Q:打擊野生動物及其制品走私違法活動的法律依據(jù)是什么？

A:《刑法》第一百五十一條規(guī)定，走私國家禁止出口的文物、黃金、白銀和其他貴重金屬或者國家禁止進(jìn)出口的珍貴動物及其制品的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)較輕的，處五年以下有期徒刑，并處罰金。

《中華人民共和國海關(guān)法》第八十二條規(guī)定，違反本法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款、逃避國家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理，有下列情形之一的，是走私行為：

"(一)運輸、攜帶郵寄國家禁止或者限制進(jìn)出境貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境的……有前款所列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由海關(guān)沒收走私貨物、物品及違法所得，可以并處罰款；專門或者多次用于掩護(hù)走私的貨物、物品，專門或者多次用于走私的運輸工具，予以沒收，藏匿走私貨物、物品的特制設(shè)備，責(zé)令拆毀或者沒收。有第一款所列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”